¿A QUIEN BENEFICIA EL PORCENTAJE DE EDIFICABILIDAD?

 

FERNANDO CORDERO CUEVA

26-06-25

 

El Índice de Edificabilidad Básica (IEB) establecido en el PDOT-PUGS varía entre 1 y 6, lo que significa que cuando el IEB es 1, el área construida total será igual a la superficie del lote, y cuando es 6, se podrá construir hasta el 600 % de dicha superficie. Adicionalmente, para asignar el IEB en los Polígonos de Intervención Territorial (PIT) urbanos se considera el tamaño del lote, incluso dentro de un mismo PIT. En función de estas combinaciones, se identifican 223 tipos de IEB. En 182 casos (82,1 %) el IEB es 1, es decir, 100 %; en 31 (13,9 %) se puede construir el 370 % de la superficie del terreno; en 3 casos (1,3 %) el IEB corresponde al 490 %; en 2 casos (0,9 %) se asigna un IEB del 570 %; y en 4 casos (1,8 %) el IEB alcanza el mayor valor con un 600 %.

Esta distribución normativa revela una política profundamente desequilibrada y discriminatoria en la asignación de los derechos de edificabilidad dentro del área urbana de Cuenca. El hecho de que más del 82 % de los casos estén limitados al IEB mínimo (100 %), mientras que un grupo extremadamente reducido accede a índices de hasta 600 %, representa una asignación desigual de los derechos urbanos, que:

• ·       Consagra privilegios para ciertas zonas, probablemente bien ubicadas, o de interés inmobiliario;
• ·       Limita gravemente el potencial de desarrollo para la mayoría de los propietarios al mantener sus terrenos bajo coeficientes de edificabilidad restrictivos;
• ·       Fomenta la especulación y el alza artificial del precio del suelo en los sectores de alta edificabilidad, transfiriendo beneficios económicos desiguales;
• ·       Contradice principios constitucionales y técnicos de la planificación territorial equitativa, como la función social del suelo, el derecho a la ciudad y la distribución equitativa de cargas y beneficios del desarrollo urbano.

Este modelo normativo no solo perpetúa las desigualdades existentes, sino que profundiza las brechas territoriales y reproduce un patrón de segregación espacial. Es inadmisible que, bajo la fachada de la planificación técnica, se legitimen tales diferencias de trato y acceso a los recursos urbanos esenciales, como el suelo y la capacidad de construir.

La edificabilidad, como parámetro regulador de la forma urbana, no puede seguir siendo una herramienta de exclusión normativa ni de captura de rentas para unos pocos, sino que debe replantearse como un instrumento para promover la equidad socio-espacial y el desarrollo inclusivo.

 

¿MAS DE LO MISMO?

Cuenca empezó la formulación del PDOT-PUGS vigente, en el año 2018. Por mandato de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso Y Gestión De Suelo, LOTUS debió aprobarse dentro del primer año de la alcaldía 2019-2023. Con múltiples ampliaciones decididas por el centralismo se aprobó fuera de plazo en agosto de 2022 y se publicó en el Registro Oficial en diciembre de 2022. Han pasado más de dos años de su vigencia y nuevamente por mandato legal hasta el 14 de mayo de 2024 debió actualizarse dicho plan dentro del primer año de la alcaldía 2023-2027. Nuevamente con dudosos argumentos centralistas se ha modificado ese plazo y deberá aprobarse hasta el 14 de marzo de 2025. 

En menos de un mes, Cuenca tendrá su PDOT-PUGS actualizado. De lo que conocemos por el texto de la ordenanza incompleta que circula (sin la mayoría de  anexos) los  temas de la actualización no tendrán mayor impacto ya que las deficiencias estructurales  del  plan aprobado en 2022 se mantienen y se mantendrán un tiempo más: carencia de un catastro actualizado, incremento injustificado del área urbana, gestión individual del PDOT-PUGS (“Lote a Lote”), financiamiento público de la expansión urbanística; sin ningún mecanismo para evitar la especulación del suelo -que actúa como motor de una expansión urbana descontrolada-.

Para incentivar el debate sobre el futuro de nuestra querida Cuenca, he procesado información geoespacial disponible en el Sistema Interinstitucional de Información Geoespacial, SIGEO y comparto con ustedes  algunos datos y gráficos que considero son muy importantes: a) En el 2023 -primer año de vigencia del PDOT-PUGS- según los permisos de construcción se usaron 5´801.904 m2 de terreno para construir 597.524 m2 de construcción, (apenas 10,3% de edificabilidad total). b) En el año 2024 se aprobaron 1092 permisos de construcción mayor, en el suelo urbano. En esos permisos se declararon 742.769 metros cuadrados de construcción en un área total de terrenos de 809.351 metros cuadrados. c) Comparativamente entre el 2023 y 2024 se observa un cambio positivo ya que se incrementó el área de construcción en 23% y se incrementó la edificabilidad total a 93,6% (que sigue siendo incompatible con un real incremento de la densidad bruta). d) Entre 2023 y agosto de 2024 (20 meses) se instalaron 8.232 medidores residenciales (corresponden a viviendas) en Cuenca y su localización geoespacial se observa en el gráfico adjunto.

Contestemos cada uno de nosotros, con argumentos, las siguientes preguntas y no nos contentemos con nuestras propias respuestas, propiciemos un debate serio y respetuoso con datos y argumentos. ¿Se está incrementando la densidad para reducir los costos de los procesos de urbanización y reutilización de la ciudad existente? ¿La consolidación de la ciudad existente y los nuevos crecimientos están siendo guiados por el PDOT-PUGS?

LICENCIA SIN SUELDO...no es necesario solicitarla.

 

 

 

FERNANDO CORDERO CUEVA

5/01/2025

El Código de la Democracia de Ecuador establece un marco normativo claro respecto a los derechos y obligaciones de los funcionarios que buscan la reelección en sus cargos. El mandato de "hacer uso de licencia sin remuneración desde el inicio de la campaña electoral" garantiza la equidad y transparencia en el proceso electoral.

La Asamblea Nacional aprobó esta disposición en 2019 para asegurar que los recursos de un cargo público no sean utilizados en beneficio de una candidatura. El ex presidente Moreno en su desaforado esfuerzo por congraciarse con la derecha política y la prensa anti-correista propuso en el veto presidencial que la licencia sin remuneración se aplicara desde la inscripción de la candidatura. La Asamblea en enero de 2020 ratificó el texto original con 122 votos, consolidando la aplicación de la "licencia sin remuneración “desde el inicio de la campaña electoral. 

La Ley es clara: “Los dignatarios que opten por la reelección inmediata al mismo cargo deberán hacer uso de licencia sin remuneración desde el inicio de la campaña electoral.” Por tanto, a partir de hoy 5 de enero de 2025, hagan o no campaña los candidatos quedarán desvinculados de sus funciones remuneradas y serán reemplazados por sus suplentes. En el caso del presidente de la República, este deberá ser reemplazado por la vicepresidenta. La Asamblea Nacional, según el artículo 120 numeral 6 de la Constitución es la única que puede interpretar esta disposición con carácter obligatorio, para evitar ambigüedades, si surgen dudas. 

Cumplir con esta norma es hoy más importante que siempre para devolver -al menos parcialmente- la confianza ciudadana en los procesos electorales, por las actitudes pusilánimes de la función electoral. La licencia sin remuneración tiene como objetivo evitar el uso indebido de recursos públicos y garantizar condiciones de competencia equitativa, igualdad y neutralidad. Los suplentes juegan un papel clave al garantizar la continuidad administrativa.

La disposición: “…deberán hacer uso de licencia sin remuneración desde el inicio de la campaña electoral.”  es un mandato legal que no requiere solicitud de los interesados. Por mandatos constitucional y legal desde hoy y hasta que termine la campaña electoral la vicepresidenta asume la presidencia de la república y los asambleístas y parlamentarios andinos suplentes asumen la titularidad dejada por los candidatos.

FERNANDO CORDERO CUEVA

22-12-2024

Hoy les pido unos minutos más de lo habitual, para leer este artículo, detenidamente, y completar la lectura con pequeños cálculos aritméticos para que nunca se olviden ni de la cantidad de suelo que ocupan los carros ni de las “distancias de seguridad” que debemos observar cuando estamos conduciendo. 

En nuestro país, entre el 2006 y el 2023 el número de vehículos se ha cuadruplicado (se multiplicó por 4,49), pasando de 681.660 a 3´065.967. En nuestra Cuenca, el incremento es también superlativo. En 2006, Azuay tenía 52.674 vehículos y al terminar el 2023 llegaron a 131.284. Se duplicó el número de vehículos (se multiplicó por 2,29 veces). De ellos, Cuenca concentra el 81%. 

Un vehículo liviano cuando está parado ocupa en promedio 12 m2. Requieren un “espacio de seguridad” cuando se mueven detrás de otro vehículo. Esa distancia se calcula rápidamente mediante una regla empírica de aproximación que corresponde a la división de la velocidad en km/h entre 10, elevada al cuadrado. (con más tiempo se puede calcular exactamente en forma científica). Si un vehículo se mueve a 30km/h su distancia de seguridad sería 9m y la distancia de frenado en vía seca otros 9 m es decir requiere 18 metros de longitud de seguridad total. Cuando vamos a 60km/h la longitud de seguridad total será de 72m (36m de distancia de seguridad y 36 de distancia de frenado). Si a esas longitudes les multiplicamos por el ancho del carril ocupado por cada vehículo (3 m en promedio) veremos que un vehículo circulando a 15k/h en el centro histórico de Cuenca ocupa 21,75m2 y en las avenidas a 30km/h requiere 54m2

En Cuenca tenemos 106.340 vehículos. Cuando están parados ocupan 1´276.080m2 y cuando se están moviendo a 15hm/h sube el área de ocupación a 2´711.640 m2 que equivalen 380 canchas reglamentarias de futbol. 

Apliquemos estos números a una de las cuadras de 100 varas (84m) del Centro Histórico de Cuenca, que en promedio tienen calzadas de 5,5m, (462m2). Cuando son ocupadas por vehículos moviéndose a 15km/h, se “llenan de carros” con apenas 21 vehículos que equivalen al 0,019% del total existente. En lugar de esos 21 carros podrían ocupar esa misma superficie de la cuadra: 1.386 personas cómodamente paradas o 500 personas caminando sin chocarse con otras. 

¿QUE HACER?

Creo que es hora de “parar el carro” a esta agresión a nuestro derecho a la ciudad y a sus espacios públicos.  Llegó la hora para que la municipalidad de Cuenca promueva un debate ciudadano y realice “pruebas piloto” de peatonalización de las calles de nuestro centro histórico, empezando por aquellas comprendidas entre: Gran Colombia presidente Córdova, presidente Borrero y padre Aguirre (durante los fines de semana para comenzar y luego todos los días). Estas pruebas podrían incluir autorizaciones para ingreso y salida de vehículos desde algunas  esquinas  -en doble vía-para permitir el uso de los parqueaderos ubicados en esa área central. 

IRRESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL ACUMULADA ES LA CAUSA DE LOS APAGONES

 

FERNANDO CORDERO CUEVA

6 /10/2024

Entre 1999 y 2023 la producción neta de energía hidroeléctrica ha mostrado una tendencia de crecimiento continuo a lo largo de los años. En 1999, la producción era de 5.5 mil GWh, mientras que en 2023 alcanzó los 25.2 mil GWh, lo que representa un crecimiento significativo (463%) mientras la generación termoeléctrica que era de 2 mil GWh se incrementó a 9 GWh en 2015 y volvió a disminuir a 1.8 en 2021 y a 4.9 mil GWh en 2023.

1999-2008: DEPENDENCIA COMPARTIDA ENTRE HIDROELÉCTRICA Y TERMOELÉCTRICA

La infraestructura hidroeléctrica existente en Ecuador no era suficiente para cubrir una parte importante de la demanda, mientras la termoeléctrica seguía siendo esencial para complementar el sistema en momentos de alta demanda y estiajes. Durante este período, la generación hidroeléctrica variaba entre 55% y 70% del total de la energía producida, con un papel significativo de la termoeléctrica, que aportaba entre 30% y 45% del total.

2009-2015: EXPANSIÓN HIDROELÉCTRICA Y ESTABILIZACIÓN DE LA TERMOELÉCTRICA

En este período se produce un importante crecimiento de la generación hidroeléctrica, llegando a representar hasta el 75% de la energía total en 2015. La inversión en infraestructura hidroeléctrica marca un punto de inflexión en la producción de energía renovable y una drástica reducción de la dependencia de fuentes más costosas y contaminantes, como la termoeléctrica (que incluía barcazas). -En todo caso se mantuvo e incrementó, responsablemente, por su papel crucial para asegurar el suministro continuo y evitar apagones-. En 2013 se inauguró la primera central eólica con el proyecto Villonaco, en Loja.

2016-2023: CONSOLIDACIÓN DE LA GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA Y DESMANTELAMIENTO TÉRMICO

En 2016 ocurre la consolidación definitiva de la energía hidroeléctrica como la principal fuente de energía en Ecuador, al superar el 80% del total de la producción. La termoeléctrica, en cambio, ve su participación caer a niveles mínimos, representando menos del 20% del total. 

En el subperiodo 2016-2017 se termina la construcción y empieza la producción de Coca Codo Sinclair. 

Desde 2018 a 2023 se produce un  irresponsable desmantelamiento del sistema térmico y el total incumplimiento del plan de electrificación aprobado en el 2017 que prevé el incremento de 400 Mwh por año y la construcción de dos proyectos emblemáticos: Cardenillo, en el sistema Paute y Santiago en el río Santiago. (Morona Santiago)

CONCLUSIONES

Los apagones tienen como causa directa y coyuntural a las condiciones climáticas adversas, por la falta de lluvia, pero, sobre todo, son consecuencia de la irresponsabilidad acumulada de los tres últimos gobiernos, que desde el 2017, no han realizado ningún proyecto hidroeléctrico y han desmantelado -por la falta de mantenimiento y modernización- los 9.000 GWh de producción termoeléctrica que llegamos a tener en el año 2.009. Curiosamente, esos mismos gobiernos han creado cínicamente relatos tenebrosos para desacreditar los proyectos hidroeléctricos, pero simultáneamente han medrado de lo que encontraron construido hasta el 2017, “incrementado” -sin ellos haber construido ni un solo kilovatio de generación hidroeléctrica- de  19.9GWh a 25.2 GWh con la energía proveniente esas fuentes.

Para terminar con la irresponsabilidad, hay que formar un gran Frente Regional por la descentralización: (Descentralización Ahora, no mañana),para combatir al inoperante centralismo y propiciar alianzas públicas-públicas y público-privadas para impulsar no sólo los proyectos energéticos rezagado sino adicionalmente: la incomunicación vial con el resto del Ecuador, la titularidad de la telecomunicaciones de la municipalidad de Cuenca, la creación de mancomunidades para dotar del 100% de servicios básicos, la transferencia del 50% del IVA a las mancomunidades creadas obligatoriamente para dotar de servicios básicos a toda la población urbana y rural. 

RENTAS MUNICIPALES PARA CUIDAR EL PATRIMONIO

FERNANDO CORDERO CUEVA

23/06/2024

Si analizamos los casi 25 años transcurridos desde la declaratoria de Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad la municipalidad ha recibido, en ese lapso, más de cien millones de dólares (102´592.198) para cuidar nuestro patrimonio. 

Cuenca, al haberse convertido en Patrimonio Cultural de la Humanidad, por un lado, nos llenó de orgullo y satisfacciones y por otro, nos transformó a todos los cuencanos en una especie de “condueños” -aún no hemos entendido nuestras obligaciones solidarias- de ese patrimonio mundial. Los inmuebles de la ciudad patrimonial les imponen múltiples obligaciones particulares a los dueños públicos y privados para que todos disfrutemos de nuestro maravilloso patrimonio. Esta última circunstancia ameritará otro artículo ya que es totalmente injusto que los dueños de edificaciones patrimoniales tengan que, únicamente, con sus propios recursos, mantener y cuidar este patrimonio de toda la humanidad.

El Estado ecuatoriano tampoco ha entendido suficientemente sus obligaciones respecto a sus ciudades patrimonio mundial: Quito y Cuenca ya que ellas no reciben ninguna asignación especial y permanente para compensar sus múltiples obligaciones adquiridas con toda la humanidad. Como una herencia del llamado “Fondo de Salvamento” -creado primero para Quito y luego para todas las ciudades capitales cantonales- la Constituyente del 2007 y luego el COOTAD resolvió mantener los montos de ese “Fondo de Salvamento” como parte de las transferencias del Presupuesto General del Estado hacia todas las municipalidades ecuatorianas, de la siguiente manera. En el 2007, con la Ley de Equidad Tributaria se eliminaron múltiples preasignaciones del Presupuesto del Estado y entre ellas el Fondo de Salvamento, sin embargo se estableció en una transitoria que “Hasta que se promulgue una ley que defina las participaciones de las entidades del régimen seccional autónomo en el presupuesto general del Estado, las municipalidades ecuatorianas participarán en la distribución del Impuesto a la Renta de la siguiente forma: a) 10% para el Fondo de Desarrollo Seccional b) 6% para el Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural de los municipios del país…”

Al promulgarse el COOTAD en el 2010, se establecieron dos componentes para las municipalidades: El “a” que garantizará como asignación permanente los mismos valores entregados a las municipalidades en el 2010. (En ese monto está incluido el valor correspondiente al Fondo de Salvamento del año 2010 -equivalente al 6% del impuesto a la renta pagado en cada cantón-). Para Cuenca ese monto significó una renta permanente desde el 2011 de cinco millones cuatrocientos cuarenta y dos mil trecientos ochenta y ocho dólares. (5´442.388). El componente “b” se distribuye en base a una fórmula polinómica para garantizar la “equidad territorial”. 

Si analizamos los casi 25 años transcurridos desde la declaratoria de Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad la municipalidad ha recibido en ese lapso más de cien millones de dólares (102´592.198) (ver gráfico) para cuidar nuestro patrimonio. 

 

Bien haríamos, para celebrar el cuarto de siglo de la declaratoria, en transparentar como y en que se han invertido esos fondos, que, siendo significativos, no son suficientes para afrontar la obligación cuencana de preservar y poner en valor nuestro patrimonio mundial. 

 

DESCENTRALIZA-T 38

 

PRIMER AÑO

 

AGUA DE PITIMAS

Juana de Arco

26-5-2024

 

Tráfico de influencias.

Hay más certezas que dudas sobre la injerencia que tuvo del gobierno en el otorgamiento de permisos para la construcción de un megaproyecto inmobiliario en la zona protegida del cantón Santa Elena y que se ha conocido como el caso “Oloncito”. La primera dama es accionista de la empresa promotora, el ministerio de ambiente otorga el permiso ambiental en un tiempo récord, el ministro de Obras Públicas y la ministra del Interior participaron como consultores en la elaboración el proyecto. Finalmente, y frente a la protesta de la comunidad y a las críticas de la ciudadanía, la empresa simplemente “desiste” de continuar con la construcción.

 

Lluvia de precandidaturas.

Para el próximo mes de febrero están previstas las elecciones presidenciales y, como siempre ocurre, empiezan a brotar como hongos ciudadanos y ciudadanas que está dispuestos a sacrificarse por la patria.  La lista de precandidatos la encabeza el propio presidente Noboa, quien ya ha iniciado su campaña y aprovecha cada acto público para hacerla. ¿Existirá algún pronunciamiento del CNE al respecto?

 

Al cabo que no quería.

AEn un escueto comunicado por las redes sociales, Jan Topic hizo el anuncio de que abandona la política y de que ya no será candidato presidencial. En su comunicado manifiesta que ha intentado “cumplir con su obligación patriótica” pero que no entiende al electorado que siguen apoyando a los políticos que mienten. “Si el Ecuador está mal, no es por los malos políticos, es porque  a gran parte del electorado le gustan los malos políticos” sentenció. 

 

¿Y QUÉ TAL SI…?

Fabián Jaramillo Palacios

26-05-24

Cuando tenemos una idea y la planteamos a un grupo, solemos usar la frase que encabeza este artículo; entonces quiero lanzar una que espero caiga en tierra fértil.

¿Y qué tal si reducimos la cantidad de botellas plásticas de un solo uso? No tengo una estadística de la cantidad de esos recipientes que desechamos diariamente, pero creo que, al menos Cuenca, ya podría dar el ejemplo de instalar fuentes de provisión de agua potable en varios puntos estratégicos de la ciudad en donde la gente pueda rellenar sus recipientes o beberla con seguridad, hace años ya se colocaron en un par de Parques y lo que debería hacerse es complementar con otras en ubicaciones con buena circulación de personas. Así evitaríamos que muchos pedazos de esos plásticos terminen en las alcantarillas y luego en el mar. También los hoteles, restaurantes y oficinas deberían contribuir con servir agua de la llave, quizá por ahora, con excepción de agua con gas.

Dirán que en muchos de esos locales hay cisternas y riesgo de contaminación, puede ser, pero también hay soluciones. Recuerdo que hace años, en el Edificio en donde tuve mi oficina, un vecino traía botellones de agua para su consumo y cuando hicimos un análisis de laboratorio de esa agua y la de la llave, encontramos que era seguro tomar la de la red. Tampoco quiero decir que éstos no sean necesarios en algunos casos, pero las pruebas de laboratorio deben ser más recurrentes.

Tomo el ejemplo de París, con gestión del agua potable en manos de la empresa pública, con sus fuentes tradicionales y otras más modernas, con diseños que permiten tomarla directamente de pie y sin salpicaduras. Se ha dado el lujo de excavar hasta un manantial profundo para tener incluso agua con gas.

La empresa privada también puede contribuir al ornato de la ciudad con la instalación de algunos de esos puntos e incluso pueden combinar con surtidores con pago que puedan entregar agua con sabores o carbonatada.

Ahí les dejo la inquietud…

LOS INFLUYENTES Y LOS INFLUENCERS

Hilario Mordaz

26-05-24

Esto de ser influencer me ha causado algunas preocupaciones. Reconozco que mi falta de entendimiento y la necesidad de saber se explica por la  cualidad de la envidia y cierta inutilidad electrónica, lo cual obviamente tiene relación con la edad, carencia de perspicacia y sentido de actualidad, todo ello, si bien se entiende, carece de  importancia. Por eso, en  el  verdor de la  sexalecencia, no nos permitimos renunciar a  identificar, distinguir y clasificar a los distintos influyentes, respecto de su influidos y los influjos propiamente dichos. Entre los influyentes y los llamados con nombre propio influencers, ya no queda casi ningún parecido, pues los influyentes respecto de los influencers carecen de los medios y canales de influjo, antes reservados a los textos  impresos, los relatos continuados en libros, en la prensa escrita, también en la casi anacrónica televisión que distinguía a hombres, siempre en ventaja respecto de las  mujeres,  bien sea por sus ideas, los logros artísticos, a  veces  deportivos, sin dejar de reconocer méritos espirituales o políticos, por lo que, con el tiempo, habían logrado respeto, confianza y notoriedad; los influencers, son dueños de un medio, mejor dicho, un multimedio, un móvil, un adminículo cada vez más pequeño y plurifuncional, un  smartphone, chino, americano o finlandés, siempre última versión y de nueva generación.  Así, con relación a los medios, el influyente es analógico, el influencer virtual;  el influyente  generalmente letrado, el influencer de preferencia iletrado; el influyente constante y regular; el influencer  casual y circunstancial, el influyente ya no influye, el influencer, a ratos. 

El influyente influía desde su altura y distancia, como referente, sabio, santo, mártir o guerrillero; el influencer es horizontal, no sabio, más bien hábil,  no santo, más bien loco o pueril, ni mártir ni guerrillero, más bien audaz, a veces procaz, con porte de narco, en versión masculina;  y , en presentación unisex o polisex, más bien risueña, alegre, elegante,  coqueta, sensual  y banal.  Los influyentes pretendían ser reconocidos por su ideas y logros, su rastros; los influencers por sus rostros. El influyente podía ser feo, el influencer sólo pinta o bien feo.  

 Los influidos, atentos a los influjos, cabizbajos usuarios de los smartphones,  susceptibles  a lo instantáneo y fugaz, no taciturnos sino desorientados, se clasifican y distinguen, en parte  por la marca del móvil y  el atuendo, pero, sobre todo, por el sonido que les mueve y las diferentes preferencias que los activa, los conecta y les hace clic (click). Así,  los influidos siempre plurales y megadiversos, no divagan, no buscan ni se esmeran, navegan o fluyen, transitan entre los chats y los memes, esta nueva versión de la viñeta, la historieta y la tira cómica.

Dejando para otro momento la distinción entre influjo psíquico y la distinción y tipificación de tráfico de influencias, dejemos constancia que el influjo también puede volverse reflujo, tal como ha ocurrido en la fugaz presencia de Rony Alega en el cenáculo de los que presumen de influyentes o la triste historia de Lavinia, que, elegante, risueña y banal, detuvo su historia en Oloncito y el manglar. Así ha sido, los influyentes no saben reír y los influencers nos hacen reír.  

LOS DERECHOS NO TIENEN "RETRO"

 

“El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva (…) Sera inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.” (Constitución 2008, art. 11-8)

    

Fernando Cordero Cueva

26/5/2024

Esta vez voy a referirme, brevemente, a las telecomunicaciones cuencanas y a su histórico reconocimiento nacional en los años 2.000 y 2008 y a lo que considero debería ser la actitud mayoritaria de Cuenca frente a la nueva concesión de telefonía celular y espectro radio eléctrico “5G”.

Hace 102 años (1922) en Cuenca, por iniciativa privada de Carlos Vega Acha, se instaló la primera planta telefónica con 300 teléfonos de magneto. Hace 75 años (1949) la Municipalidad de Cuenca inauguró la primera planta telefónica automática del país. -Antes por iniciativa del Gobierno Nacional entre Quito y Guayaquil se había instalado una planta telefónica semiautomática-.

Entre 1998 y el 2000 la Municipalidad de Cuenca con el respaldo del cabildo ampliado, reivindico su derecho a la titularidad en materia de telecomunicaciones, argumentando que su desarrollo nunca contó con la participación de los diversos gobiernos nacionales de los últimos 100 años.  En una histórica decisión del Congreso Nacional conseguimos que se reforme la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y se agregue en su artículo 38 el siguiente texto; Se reconoce a favor de la I. Municipalidad del cantón Cuenca, provincia del Azuay, la titularidad del servicio público de telecomunicaciones, para operar en conexión con el resto del país y el extranjero, pudiendo prestar, servicios en forma directa o a través de concesiones.” 

En 2003 el concejo cantonal mediante ordenanza resolvió que cuando se otorguen concesiones con cobertura nacional que incluyan el Cantón Cuenca, se realizará la correspondiente coordinación con la I. Municipalidad de Cuenca. En el 2006 lo amplió y mejoro estableciendo que No se reconoce derecho alguno para operar en Cuenca a las operadoras que no se hayan sometido a los Términos y Condiciones que la I. Municipalidad de Cuenca haya establecido en base al Acuerdo General suscrito entre el Consejo Nacional de Telecomunicaciones – CONATEL y la I. Municipalidad de Cuenca el 16 de diciembre de 2002, pudiendo en esos casos aprobar la prestación de servicios siempre que el operador se sujete a las condiciones técnicas, operativas y económicas aprobadas por la municipalidad. En 2008 frente a posturas centralistas conseguimos que en la Constitución se  establezca que las telecomunicaciones son un recurso estratégico del Estado y no del gobierno nacional.

En conclusión, nuestros derechos están intactos en materia de telecomunicaciones para, entre otras, realizar las siguientes acciones: exigir la participación proporcional en la nueva concesión nacional -que el centralismo la estima, con una evidente subvaloración, en 560 millones de dólares- (a Cuenca le corresponderían  28 millones); cobrar a cada teléfono celular 15 centavos mensuales para mantenimiento de áreas verdes (aproximadamente 1.440.0000 dólares anuales), que ETAPA opere su propia telefonía celular a nivel nacional -como lo hace  CNT- y use el espectro radioeléctrico “5G”. 

Señor alcalde, señores concejales tomen la iniciativa y tengan la seguridad que Cuenca, una vez más, estará totalmente unida para defender nuestros derechos frente al centralismo que persiste en maltratarnos.

LIMPIEZA PROFUNDA

 

CARICATURA

 

AGUA DE PITIMAS

 

Carlitos de la Bicicleta.

 

¿Tráfico de influencias?, Capricho?, ¿Autoritarismo? Algunos hechos acontecidos en las últimas semanas, y en los que están involucrada directamente la gestión del presidente Daniel Noboa, han causado preocupación ciudadana porque podrían estar rozando los limites del ejércicio democrático del poder.

 

Movimiento Construye. Las acusaciones hechas por María Paula Romo sobre la intervención que ha habido desde la presidencia para eliminar del registro electoral al movimiento que dirige, están marcados con algunos hechos que abonan en esta dirección, comenzando por la designación para un cargo diplomático al hermano de Diana Atamaint. 

 

Embajadora en Estados Unidos. Hace algunos meses la Sra Ivonne Baki, que había estado de embajadora en Estados Unidos durante los dos últimos períodos presidenciales, fue nombrada embajadora en Francia. La intención del presidente Noboa es designar como nueva embajadora a Soledad Peña Plaza, quien no tiene la edad mínima necesaria para cumplir estas funciones.

 

Reforma Legal. Coincidentemente, y por iniciativa de de un legislador del bloque de ADN, en la Asamblea Nacional se está tramitando una reforma a la LOSEP para reducir de 35 a 30 la edad mínima requerida. Mientras funcionarios y ex diplomáticos rechazan esta propuesta, el oficialísimo la defiende. Se allanaría el camino para regularizar el nombramiento de Soledad Peña.

¿CUÁNDO SE USARÁN LOS DUCTOS DE LAS ACERAS?

Fabián Jaramillo Palacios

12/07/24

Primero me referiré a lo que pasa en la acera del lugar donde vivo, aunque esto se repite en muchas zonas más. Hace unos 7 años comenzaron a arreglar las aceras que presentaban deterioro y como es lógico, se aprovechó para enterrar debajo de ellas muchos ductos y también se construyeron cámaras para alojar los cables y algunos equipos que se emplean para provisión de servicios de telecomunicaciones y de energía eléctrica.

Alguna vez que consulté sobre cuándo se los iba a utilizar y obligar a pasar a los ductos los “tallarines” de telecomunicaciones y los más ordenados cables eléctricos, aunque las acometidas no son tanto, me dijeron que cuando completaran un tramo de unos 50 metros que faltaba al inicio de la avenida. Ese pedazo se completó hace más de 4 años y hasta ahora lo único que se ve es que siguen colgando más y más cables en los postes, rollos grandes en algunos de ellos, cajas en mitad de los vanos, acometidas hacia las fachadas en cualquier dirección y altura, “cruces  americanos” desordenados en las esquinas; y, lo que es más grave, están cortados, colgantes e incluso en el piso ciertos cables que ya no dan servicio.

Como ejemplo, en la Av. Jaime Roldós hay acometidas indiscriminadas hacia distintos niveles de la fachada de un edificio y lo mismo ocurre en la esquina de la antigua catedral de Cuenca, esta última ubicada en una zona donde se hizo soterramiento hace más de 60 años.

Un cordial llamado a ETAPA para que dé ejemplo y sea la primera empresa en utilizar esos ductos, al Municipio para que regule la utilización de esa infraestructura, para el resto de los prestadores de servicios y les conceda un plazo corto para retirar todos los cables que no están en uso.

Es hora de poner orden, el MIMTEL nada hace al respecto, les corresponde a las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados corregir estos inconvenientes.

¿GOL OLÍMPICO o AUTOGOL?

Fernando Cordero Cueva

12/5/2024

Últimamente el centralismo utiliza el lenguaje del futbol para explicar algunos fenómenos políticos que ocurren en nuestro país, así por ejemplo, pese a que a los impulsores de la consulta popular les que quedó el sabor amargo por perder la votación en las preguntas claves que buscaban “arbitrajes internacionales” y “trabajo por horas” hablan de una “ganancia por goleada”. En otro orden de cosas, en  Santa Elena, la comuna Olón y una fundación ecologista denuncian la agresión a los manglares y algarrobos en el esterillo Oloncito de la parroquia Manglaralto  y una alta funcionaria, con la ligereza de comentarista deportivo improvisado, dice que “Estos escándalos tienen que ver con la necesidad de partidos políticos que se ven fuera de la cancha…luego de la goleada 9 a 2”.  Ya que les gusta tanto el futbol vamos a comentar el “gol olímpico” que le hizo esta semana la Asamblea Nacional al gobierno al aprobar la “Ley Orgánica para Asegurar la Asignación Directa y Oportuna de Recursos de los Ingresos Permanentes y No Permanentes a los Gobiernos Autónomos Descentralizados”. Fue un gol olímpico ya que lo aprobaron por 106 de 120 asambleístas presentes (88,3%) y los defensas y el arquero no tocaron la bola y tampoco se atrevieron a votar en contra. Se abstuvieron.

Si el Centralismo respetara la pirámide de Kelsen, la ley aprobada sería absolutamente innecesaria ya que la Constitución, en su artículo 271, señala que: “Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados”. (En la Asamblea Nacional en el año 2010 ampliamos lo que dice nuestra constitución, sin irrespetarla, e incrementamos a 21% los ingresos permanentes que les corresponden a los GAD y al 10% los recursos no permanentes destinados a los Gobiernos Autónomos Descentralizados).

Lamentablemente en los últimos tres gobiernos la morosidad en la entrega oportuna de recursos ha llegado a extremos inadmisibles -según el presidente nacional de la AME han superado los 4 meses de atraso-. La Asamblea Nacional, “lloviendo sobre mojado” ha tenido que aprobar una nueva ley para impedir la morosidad institucionalizada de los gobiernos, desde 2017. La historia -no los “correistas”- muestra que del 2007 al 2017 no hubo atrasos importantes en las transferencias del presupuesto general del Estado a los GAD. Talvez habría sido suficiente modificar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, incluyendo un artículo que sancione con destitución a los funcionarios que incumplan la Constitución y la Ley, usando fondos de los GAD en otras obligaciones económicas y financieras del Estado, con la defensa cerrada de los “expertos” centralistas que desde ya piden “Veto total” porque “no hay plata” para entregar a los GAD y porque esos gobiernos descentralizados “malgastan” los escasos recursos de nuestro empobrecido país. 

 

En fin… la Ley está aprobada y sometida a análisis del Presidente de la República en los próximos 30 días para que realice una de las tres acciones posibles:  apruebe la ley y la promulgue, objete parcialmente y la devuelva a la Asamblea Nacional o la objete totalmente y la Asamblea deba esperar un año para volverla a votar y sin pasar por el análisis presidencial la promulgue y publique en el Registro Oficial.  Con el Gol olímpico ya cantado y festejado, el presidente tiene 30 días para “desojar margaritas” ya que: si veta parcialmente la ley, la asamblea, con 92 votos, podrá insistir en su texto original y volver a festejar su golazo. Si la veta totalmente podría darse el caso que el festejo transitorio del presidente y sus “asesores” centralistas se transforme en autogol el próximo 5 de febrero de 2025, pues es totalmente previsible  que -desde el día del hipotético veto total-  las 874 juntas parroquiales, las 221 municipalidades y las 23 prefecturas, declararían la guerra fría al centralismo personificado en el Presidente de la República y ello erosionará, velozmente, la heterogénea e inconsistente “base política” que ha construido desde el 23 de noviembre de 2023. El dilema presidencial es, por ahora, en lenguaje futbolero, escoger entre validar el “gol olímpico” o anularlo y arriesgarse a perder las próximas elecciones por “autogol”. ¡Se aceptan apuestas!.

LA JUSTICIA COOPTADA

Tarquino Orellana Serrano

12/5/2024

Unos Mitos necesarios construyen la razón jurídica y las razones por las que, en democracia, en convivencia común de respeto, el Derecho organiza la sociedad, la constituye, no sólo declarando o proclamando derechos sino, organizando, distribuyendo, legitimando el ejercicio de poder y el gobierno. Con funciones separadas, unos llamados legisladores o asambleístas, en jerga al uso, hacen la ley;  otros la ejecutan y aplican, es decir, gobiernan, subordinados a la norma;  y, otros, por fin,  frente al conflicto,  en toda controversia o para evitarla y  contenerla, deciden, predican  lo que es justo y le dan valor  material, concreto, real a la ley. Siendo esto así, la democracia, la convivencia, se mide, se tasa, se realiza en la acción y decisión de administrar justicia. Sin justicia, sin esa operación de dar a cada quien lo suyo, de restituir la convivencia y encausarla, no hay democracia. 

Pero, la disputa de la democracia, no siempre es por la Ley y el Derecho, por la razón común y compartida, siempre difícil y en permanente  construcción y renovación, sino que la disputa es por el aparato de justicia, por los operadores de ella, la disputa por los jueces. El órgano o los órganos, los medios, las  formas de escogitamiento, su permanencia, define y garantiza que la justicia exista y sea por sí misma.

En el Ecuador, desde el llamado retorno democrático, a más de tres Constituciones, intentos creacionales del Derecho, no han dejado de presentarse varias reorganizaciones del aparato de justicia. La disputa política, en sucesivos acuerdos y  pactos, también en acciones de fuerza, como la de la artillería apostada frente a la Corte de Justicia, se circunscribía y buscaba, cooptar, apropiarse de lo que se llamaba la Corte Suprema de Justicia. Estos incidentes, entre otros, los de la Pichi Corte, por ejemplo, han sido recurrentes y siempre dañinos al orden democrático. Pero, la reorganización derivada de la reconocida “metida de mano a la justicia” derivó en un proceso de reorganización completa del aparato de justicia, el modo y el medio de su cooptación y control. 

El operador eximio, sin nombres que no hacen falta, el Consejo de la Judicatura, ha sido el órgano que, debiendo garantizar el sustento material, la compra y distribución, entre otros productos, del papel higiénico que necesita la administración de justicia, ha devenido en el administrador de la justicia. El sistema SATJE que ha separado a los jueces de los procesos y a los administrados y abogados de la administración de justicia, es una de las expresiones materiales y simbólicas, la realización de un modelo por el cual, los jueces, los operadores de la justicia, han devenido en una burocracia judicial, esto es, en operadores de la política judicial que se impone desde dicho órgano. Es éste órgano que ha sido ignorado por la consulta, es éste órgano el que sigue siendo disputado desde la Asamblea y el Consejo de Participación Ciudadana, es en este órgano, no en la ley y el derecho, donde se juega mucho de la democracia ecuatoriana. Es éste el órgano de la cooptación y la administración, es éste órgano el que debe ser reformado o eliminado, es en éste órgano donde se dinamita la posibilidad de la justicia y la democracia en el Ecuador.  

 

¡GOLEADA! REM 20 -IED 1

 

¡GOLEADA!  

 REM 20 -IED 1

Fernando Cordero Cueva

 

 

Según información del Banco Central del Ecuador, BCE, Las remesas enviadas por migrantes, REM, entre 2007 y 2023 sumaron 53.772 millones  de dólares.  Pese a la enorme importancia que han jugado durante los 24 años de “dolarización” -no sólo para la estabilidad económica familiar de los hogares receptores sino del país- , no existen políticas públicas estables  -ni nacionales ni locales- para aprovechar el ingreso de estas divisas en nuestra economía. Según algunos estudios el 75% de remesas se destinan al consumo, una quinta parte (20%) a inversiones -en vivienda y bienes de larga duración- y un 5% al pago de deudas.

Por otro lado se sigue  sosteniendo en forma dogmática que -para superar los bajos niveles de empleo y el creciente subempleo-  es necesario propiciar la inversión extranjera directa IED. En la última consulta, con una de las preguntas del referéndum constitucional, se  quería volver a los “arbitrajes internacionales” para supuestamente “atraer” la inversión extranjera directa, que, a diferencia de las remesas, es cada año mas paupérrima. En el 2023, según el BCE se batió el récord negativo y apenas se consiguió 266 millones de dólares. (20 veces menos que las remesas recibidas en 2023).

ALGUNAS REFLEXIONES Y SUGERENCIAS

 

-        Se repite mucho, especialmente acá en el sur del país, que una de las ilusiones y aspiraciones de nuestros migrantes es ahorrar dinero para poder comprar o construir su propia vivienda. Si los estudios realizados están bien hechos el 15% de las remesas acumuladas (8.056 millones de dólares)  habrían servido para adquirir alrededor de 80.000 viviendas  en esos 16 años

-        Mas allá del programa “Mejora tu Barrio”  y de los “Presupuestos Participativos” creados para transferir recursos a las parroquias rurales en procesos de cogestión público-privada, hace más de 25 años, en la municipalidad de Cuenca, ¿Ecuador ha propuesto otras iniciativas destinadas a involucrar a las familias de los migrantes en programas de construcción o mejoramiento de su hábitat?

-        ¿Es posible involucrar a las familias de nuestros compatriotas migrantes en procesos planificados de dotación de infraestructura y equipamiento urbano para combatir la especulación del suelo urbano y periurbano?

 

Aspiro que este artículo caiga en terreno fértil y que, al menos en nuestra ciudad y provincia se puedan proponer y ejecutar políticas públicas que, al mismo tiempo, generen empleo, atiendan necesidades insatisfechas de miles de familias y propicien procesos urbanísticos de reajuste de terrenos para lograr el mejor aprovechamiento del suelo, incremento de espacio público y una radical disminución de la especulación en el precio de terrenos.